吴东、秦霞、张景波、娜仁高娃、马文进、田建廷、袁小叶、裴建伟、孙金亮、陈小军、高广胜、黄伟代表：

您们好！感谢对巴彦淖尔市政府立法工作的关心和支持！所提出的“关于解决‘烂尾楼’立法的建议”已收悉，巴彦淖尔市司法局高度重视，经与市住房和城乡建设局、市自然资源局等相关单位协调对接，现答复如下：

一、基本情况

近几年巴彦淖尔市城市建设快速发展，各项经济指标日益向好，城市综合实力也在不断提升，新建楼盘鳞次栉比，市容市貌与以前相比有了很大的改善。然而，也存在烂尾楼如同疤痕般横亘在城市中，不仅是百姓生活的“梗”和“堵”，还影响了整体城市面貌和环境。烂尾楼，通指工程已经开始，但半途因故被迫停止而未能完成的楼宇建筑物。引发烂尾楼出现的原因，有开发商缺乏足够资金无力完成工程、产权发生纠纷、工程质量不合格等等。

2019年以来，我市认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府、自治区住建厅关于房地产工作的决策部署，重点解决全市的房地产历史遗留问题，通过专项整治工作的开展，结合扫黑除恶专项斗争，专门成立了房地产历史遗留问题专项整治工作领导小组，制定了工作方案，建立了问题台账，明确了责任分工，提出了整治措施，整体工作取得了较大进展。全市房地产历史遗留问题136个项目，66514套：其中，“办证难”项目93个，54242套,“入住难”项目32个，10520套,“回迁难”项目11个，1752套。已经解决131个项目,65834套：其中，“办证难”项目93个，54242套,“入住难”项目30个，9997套,“回迁难”项目8个，1595套。目前未解决“回迁难”和“入住难”项目5个，680套;其中，“入住难”项目2个,523套（五原县金都名苑、杭锦后旗惠祥源项目部）；“回迁难”项目3个,157套（五原县俊峰国际、名都小区、新时代广场）。目前五原县金都名苑小区、俊峰国际已经复工，正在加快推进建设；五原县名都小区县政府正在寻找代建合作企业建设后续工程；五原县新时代广场有21户回迁户，已有12户异地回迁，其他9户正在谈判，争取异地回迁；杭锦后旗惠祥源项目部，旗政府寻找代建合作企业杭锦后旗宝园房地产开发有限责任公司建设后续工程，目前正在做准备工作，计划近期开工；市住建局督促五原县、杭锦后旗按照要求力争在今年年底前解决。

2022年6月10日，巴彦淖尔市临河区问题楼盘互助协会成立大会在临河区召开。该互助协会是一盘棋解决临河区问题楼盘的一个具体举措。旨在克服目前问题楼盘单兵作战，不能形成合力的局限。在问题楼盘之间让市场调节与政府调控发挥作用，问题楼盘各方共建平台、共享资源、合作共赢，发挥行业共享、协调、服务、自律的作用，推动问题楼盘开发企业尽快走出困境，使问题楼盘重新焕发生机。

二、我市立法情况

2015年，巴彦淖尔市被授予地方立法权以来，紧紧围绕设区的市城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护三个方面立法权限，政府立法工作始终坚持科学立法、民主立法、依法立法，充分发挥立法的引领和推动作用，在党委领导、人大主导、各方参与下，不断完善立法体制机制，提高立法质量、加快立法步伐，已制定完成9部地方性法规，其中8部实体性地方性法规为《巴彦淖尔市河套灌区水利工程保护》《巴彦淖尔市乌梁素海自治区级湿地水禽自然保护区条例》《巴彦淖尔市城市市容和环境卫生管理条例》《巴彦淖尔市大气污染防治条例》《巴彦淖尔市集中式饮用水水源保护条例》《巴彦淖尔市农药污染防治条例》《巴彦淖尔市城市客运交通管理条例》《巴彦淖尔市阴山岩画保护条例》，努力实现以立法保障改革、促进发展、回应民意、服务民生。

目前我市2022年度立法计划及“十四五”立法规划中暂时还未列入针对停缓建工程管理的立法项目。据了解，近年来，国内一些城市根据自己的情况出台了相应的措施，使当地的烂尾楼得到新生。如出台有关优惠政策吸引有能力的经济主体投资烂尾楼的建设，允许新的开发商对投资项目原来的规划进行调整；对于那些存在经济纠纷的烂尾楼，通过法院组织拍卖。各地也尝试对于一些长期闲置、没有开发商投资、难以竣工的房产项目，通过市场方式收购该项目，或者根据有关法规将该项目所占的土地依法收回，然后由相关部门决定如何处置这类烂尾楼。外地的这些经验都值得借鉴。

三、下一步工作

正如建议中提到，解决城市烂尾楼是一件涉及政府、司法、社会等多方面的综合性事务，处置工作艰巨，牵涉部门众多。在收到各位代表的建议后，市司法局积极与市住房和城乡建设局、市自然资源局等相关单位沟通对接，各单位高度重视，互通情况，一致表示，下一步会加大调研力度，立足本职担当作为，本着“尊重历史，实事求是，打破常规，积极推进”的原则，紧紧围绕设区的市立法权限，用足用好地方立法权，充分发挥立法的引领、保障和推动作用，积极推进“烂尾楼”治理方面的立法，争立符合实际之法、有效管用之法、百姓拥护之法。各位代表的建议，我们会在条件成熟时，按照立法程序，积极报请市政府审定。

最后，衷心感谢各位代表对巴彦淖尔市政府立法工作的关注与支持。

巴彦淖尔市司法局

2022年7月18日